OTA上架太貴生意難做旅宿業欲聯合抵制

日期：2017-08-24

圖說：台灣海峽兩岸旅行發展協會主辦「2017年觀光產業發展論壇」，該協會理事長姚大光(左三)邀請觀光旅遊產業界領袖們齊聚，為會員們發聲。圖/洪祥和

「外來的訂房平台OTA不用繳稅，還抽取高達35%的佣金」，台灣海峽兩岸旅行發展協會主辦「2017年觀光產業發展論壇」，8月22日第二天座談會中，旅館與民宿業者們紛紛對此大表不滿，甚至揚言聯合抵制。

遏止非法 airbnb條款上路

「2017年觀光產業發展論壇」第二天旅館民宿業場次，前交通部觀光局長許文聖與中華民國旅館經理人協會理事長張明琛共同主持。面對市場大環境欠佳的情況下，業者們把握難得齊聚的機會，一方面提出批評，另一方面提建言，互相參考，共體時艱。

中國文化大學觀光系暨碩士班教授蔡龍銘表示，以台日雙方的民宿相關法規相較，日本政府對於民宿與民泊定義不同，訂有不同管理法規。民宿的出現，可讓農家挪出空房出租，有助改善農村經濟。台灣也立有《民宿管理辦法》，其中定義「一般民宿」為房間數5間以下者；「特色民宿」則是15間以下。倘若有業者分批蓋3棟透天厝，每一棟都4間房間，分別申請登記證，這種做法是否合法，值得討論。

提及airbnb的衝擊問題，蔡龍銘進一步指出，日本已架設該國自己的airbnb系統，台灣是否應該跟進，也值得討論，且加入airbnb網路平台銷售房間，應該要繳稅，才符合公平原則。

張明琛答覆，同一業者有10棟房產，房間數皆在5間以下，分別申請登記證，依現行法規是合法的，不過，可委託專業旅館經理人來協助經營管理；另外，五月才剛上路的「airbnb條款」，只要沒合法登記證的業者上架網路平台登廣告，經查獲可處3到30萬元罰款，且按次開罰。

針對「優化供給，創建需求」的議題，凱薩大飯店總經理楊竫如則問，「新的飯店也不斷量增，搶攻國旅市場，在供需失衡的情況下，政府如何輔導產業做分流、協助升級？」

張明琛答覆，過去幾年景氣正好時，業者們即規劃興建，以至於現在景氣衰退的情況下，仍有新飯店不斷投入市場，接下來兩、三年內，也是如此，已不足為奇。不管市場變化多大，旅館業者們應做好市場定位。若根據政府的入境旅客十年倍增達計畫來估算，屆時，將達兩千萬旅客來台，房間數可能還不足10萬間。

至於分流的問題，張明琛提及，陸客市場萎縮後，陸客團業者紛紛轉供國旅市場，又將形成「粥少僧多」的情況，可研究是否需要做分流。

針對「減稅與延長貸款」的議題，花蓮怡園渡假村總經理陳義豐表示，今年已委託立委徐榛蔚在立院召開公聽會，並在六月間公告實施《獎勵觀光產業升級優惠貸款要點》，一般旅館與星級旅館均適用，貸款額度每家最高三億元新台幣，繳款期限延長最多15年，寬限期從3年放寬至5年，信保基金保證成數從8成提高至9成。

針對「減免地價稅」的議題，陳義豐指出，去年立院已三讀通過，並公布實施，「授權給各縣市地方政府決定地價稅是否減免。」

圖說：台灣海峽兩岸旅行發展協會主辦「2017年觀光產業發展論壇」，凝聚觀光旅遊產業界的建言給執政當局。圖/洪祥和

谷底已過景氣後勢看漲

台北大師商旅副總邱彪表示，該旅館不以陸客為主要目標客群，今年業績一樣受陸客不來波及，至少掉了三成、約兩百萬元。原因應為原本經營陸客市場的業者現在沒生意，也轉攻國旅市場，且採取降價攻勢，降幅還高達半價，搶走不少客人；倘若跟進價格戰，將讓市場成一片「紅海」，台北市的地價等各種稅率都高。

邱彪又指出，雖有南向客源入境，但消費力只有陸客的一半，連2到3千塊錢的平價旅館都住不起，大多只住背包客棧，希望政府幫忙開拓客源，求一條生路。目前時機欠佳，政府率團赴海外參展，可提高補助參展經費。

醒吾科技大學觀光餐旅學院院長李銘輝表示，只有自救，找政府沒用，他們不懂，找出問題來，還要順便提出策略與做法，他們才會做。例如：OTA上架很貴，只要抽佣金超過30%，業者就聯合抵制，或是由公會發動制裁；「一例一休」解套問題，旅行、交通、旅館等觀光旅遊業均應設法排除在《勞基法》84條之一條款之外，否則遇到塞車10個鐘頭，司機是否應該先將遊覽車停在路邊，等隔天正常上班時間再來開走？

靜宜大學觀光事業系副教授黃正聰表示，歷年來，陸客來台平均一年多達4百多萬人次，約可貢獻2000億元觀光產值，去年7月後，陸客入境大幅衰減4成、約8百億元產值蒸發。不過，政府也非常努力填補這塊市場，今年6月入境人數上有小幅正成長，產值仍略低。

黃正聰研判，市場衰退已過了谷底階段，陸客入境人數一直維持每月20萬人次，呈穩定狀態；反而非陸客持續呈現15%到20%成長幅度，後勢仍看漲。

黃正聰指出，非常認同提供量化數據供政府施政參考，如整體住房衰減比例、非法日租與民宿住房比例等問題所影響的層面，恐怕都比陸客不來還嚴重；另外，OTA抽佣逾30%，確實非常驚人，有可能願意繳30%的業者才能獲得高成交率，只繳15%的業者被排入較深層的頁面，成交率較低。高額的佣金也佔去旅宿業者的利潤。

中華民國民宿協會全國聯合會總會長劉玲玲表示，最近民宿全聯會正醞釀發動抵制OTA平台，佣金提高太多，嚴重影響民宿業者的生計，與其砸大錢給外來的OTA，不如給經營本土OTA的年輕人機會。花東交通問題懸而未決，鐵路一票難求、蘇花公路坍方中斷與航空對外直航等問題，都亟待解決，每遇選舉各政營都在炒作該議題，紛紛畫大餅，但選後，兌現期限始終遙遙無期。更別說現在景氣慘況，每間民宿幾乎一個月賣不到一間房，已成歇業狀態，會員們也都支持南向政策，但南向客源並未導入花東。台灣的民宿極具亮點，對海外行銷成一大課題，但都是小本經營，這方面有勞政府協助。

至於「旅宿業法令修法」問題，劉玲玲認為，「許多法規已不合時宜，例如：直系親屬與配偶不能繼承民宿家業等規定，讓我一手辛苦打拚起來的事業，不知如何交棒？」提及「抵制OTA」的問題，陳義豐認為，以親身經歷來說，該平台態度強硬、高傲，採取買斷手法，一次跟你買斷500間或1000間房，佣金就從15%不斷調漲至35%，於是我就斷然拒絕繼續合作，且爾後花蓮旅館業界舉辦聯合促銷活動，不會邀請它參加。

許文聖則不解說，透過網路訂房平台，必須被抽取高額佣金，房價低；直接打電話到飯店櫃檯訂房，沒被抽佣多剝一層皮，反而房價較高。是否需要重新思考這樣的市場機制哪裡有問題？

圖說：台灣海峽兩岸旅行發展協會主辦「2017年觀光產業發展論壇」，第二天旅館民宿業場次，邀請交通部觀光局長許文聖(右)與中華民國旅館經理人協會理事長張明琛共同主持。圖/洪祥和

法規交通業者亟待解決

永欽旅行社總經理李銘欽表示，入行30年來，今年創下一項創舉，協助促成一列台鐵台東到台北直達列車，證明沒有參雜個人的利益，會提高政策的成功率。

針對「抵制OTA平台」的議題，李銘欽表示，以個人親身經歷來說，上該平台搜尋清境農場民宿，只能以「南投」為關鍵字搜尋，而非「清境」。訂房價格的問題，旅行業者也參考OTA平台模式，與旅館達成協議，先保證一定期間內可訂房間數，可守住團體價。目前因應南向客源，業界已規劃南投清境加花蓮，這兩地旅宿業者來說，是一大利多，不過，帶團入住，司機與導遊無房可住，也是一大問題。

話鋒一轉提及「非法民宿與日租套房的問題」，李銘欽表示，取締非法是首要任務！根據國際媒體CNN報導，台灣10大民宿有9個不合法，消息一出正待交通部觀光局來解決。南向入境客源極大比例都住進非法日租套房，近在台北市西門町就看得到。

「飯店旅館質的提升，也非常重要」，李銘欽建議，旅客回客率則是旅館業者自己要注意。以自身入住經驗為例，享用早餐時，一群中年女服務生無視顧客在場，就聚集在餐廳內高談闊論，明顯有失禮儀。未來旅遊市場將朝自由行為發展方向，如旅館的四人房為例，以四帶二方式，靈活銷售，提高成交率。

創新旅行社暨宜蘭DOMO民宿負責人李奇嶽表示，民宿房間數量體不夠，連中小企業都稱不上，只能算家庭副業，較難接待團客；為振興農村經濟，勢必要修法，並授權地方政府可因地制宜管理；目前民宿只被定義為家庭副業，確實享有稅率的好處，若提升定義為地方產業，將有另一片發展空間。

至於「抵制OTA」議題，李奇嶽表示，昔日曾發起過聯合抵制已無效，台灣非極權國家，也不能中斷該平台對外連結；該平台在台灣未設點、未繳稅，為法權所不能及。日前剛上路的「airbnb條款」，急需稽查人手，可將原本查陸客脫團的人力轉調支援。

澎湖縣民宿發展協會理事長莊麗珠表示，修法應該要有遠中近規劃；由直系子女繼承，竟然要將原有登記證作廢，以子女名字重新申請，這點規定相當不合理；房間間數的規定，已反應多年，始終沒下文；《民宿管理辦法》從民國90年製訂至今，已16年，有不合時宜規定應修訂；非法業者也想合法，但台灣的土地相關規定讓他們無法如願。

「國旅市場爭食」的問題，莊麗珠表示，當地本來即不以陸客為主要目標客群，而是以國旅市場為主。陸客不來後，台灣本島旅館業紛紛搶進，導致國旅客源不到澎湖了。旅館53家、房間數2700間，合法民宿530家、房間數2900間，縣政府排隊登記仍有上百家。以最旺季七月來看，住宿率也只到71%，並未滿房，仍有努力空間。

面對離島交通的問題，莊麗珠指出，台灣本島飛往澎湖的機票價格，竟然與飛日本沖繩相當。海上運輸方面，搭船地點從澎湖馬公與嘉義布袋港往返，改從澎湖龍門港與布袋間航行，航程從一個鐘頭縮短為半個鐘頭，但龍門港沒候船室，旅客必須頂著烈日等候船班。非常弔詭的是，這麼多艘船竟然都統一上午10點啟航，無法固定每個鐘頭都有船班。一例一休須調整，七月旺季時，正缺人手，竟然還要周休二日；冬季淡季時，沒客人可服務，又要天天上班，不符實際情況。

台中谷野民宿執行長黃心葦表示，不可否認受到CNN報導，造成衝擊。許多民宿位於山區，地目屬於原住民保留地，礙於法規限制，申請合法登記特別嚴格。希望政府可用專案輔導的方式，讓他們這些特色民宿業者有合法生存的機會，讓台灣的觀光旅遊品質有所提升。

台東民宿協會理事長余和宗表示，宜蘭、花蓮與台東為全台民宿密集度最高的地區，台東原本2千多家，剩下1100多家；花蓮從1800多家，減為1700多家；宜蘭從1600多家，剩1300多家，陸客不來，景氣確實受到衝擊。往年只要三天連假一房難求的盛況已不在，寧可與旅行社合作，也不願給OTA抽取高額佣金。

面對「台鐵花東鐵路一票難求」的問題，余和宗表示，以此行北上參加此座談會的經歷來說，回程買不到票，已做好心理準備，用站得回到台東，若搭普悠瑪號，需加罰全票再加50%的罰金，也準備讓他罰。